“设施信息家庭背景不清,运维管理效果不明。” 在2023年全国人大会议上,民主革命中央人口资源和环境委员会办公室提出了《关于加强农村生活污水处理设施建设管理的建议》,指出了农村生活污水处理的“缺点”。民主革命中央建议加强监督,发挥库存处理设施的作用,科学规划,合理推进新的处理设施,加强安全,建立长期运行机制,只有完善运行保障体系,才能保证运行效果。
完善运营保障体系,才能确保运行效果
生态环境部相关数据显示,截至2021年,我国农村生活污水治理率仅为28%左右。
在去年4月举行的生态环境部例行新闻发布会上,相关负责人表示,我国农村生活污水处理设施基础薄弱,任务依然艰巨。客观存在农村生活污水处理设施建设成本高、运行维护困难等问题,需要完善长期机制。
问题在哪里?民主革命中央在提案中指出,设施建设资金来源多样,建设标准不匹配,运维单位不同,规模小、数量多、分布分散等基础设施活动,导致农村污水处理设施建设和运行信息分散,变化频繁,增加了主管部门获取完整的设施信息和及时了解家庭背景的难度。
此外,项目规划论证不足,不能满足实际需要,也影响了农村污水处理设施的建设和运行。部分农村污水处理设施盲目启动,缺乏充分论证经济社会发展、人口增长、资源环境、城市设施现状、财政资源、项目技术要求等因素,导致现有设施和处理能力不能满足后续需求。
“运行保障体系不完善,运行效果降低。”该提案还强调,由于资金保障不到位、标准体系不完善、管理体系不完善、人员培训不足等因素,农村污水处理设施运行效果不佳。
这些问题不仅是农村生活污水处理中的常见问题,也是近年来地方两会和全国两会代表关注的热点话题之一。
2022年,广东省潮州市潮安区政协民盟潮安支部委员发现,由于前期缺乏总体规划,部分污水处理设施建设不规范、不合理,部分设施建成后由于缺乏运维资金和专业管理人员,未能发挥应有的作用,运维制度未能全面实施。
为此,潮安支部政协委员广泛收集建议,撰写《关于加强农村污水处理设施建设和管理的建议》,提出编制农村生活污水处理专项规划,建立污水处理系统运行管理的长期机制。
全国人民代表大会代表王刚也关心农村地区的“水问题”。在去年的全国人大会议上,作为膜材料和膜应用国家重点实验室副主任的王刚提出了“加强农村生活污水处理,帮助农村振兴”的建议。
他说,农村生活污水处理存在“建设容易、管理困难”的问题。“部分管网项目建成后,项目设备更新维护、人员工资、电费等后期运行维护资金无法保证,管网设施设备正常运行维护未纳入年度政府目标责任考核范围,导致农村污水处理系统成为“阳光”项目,无法发挥应有的效益。
农村污水处理是一项系统工程,设施应建设和管理,目前,建立农村生活污水处理设施后期运行维护保障体系迫在眉睫。
统一部署全过程管理,地方先行探索新路
浙江工业大学环境学院教授李军说:“污染在水中,根在岸上,没有全过程的统筹思路是不可能的。”目前,建立管理体系对农村污水处理更为重要。
李军指出,如果制度、体系跟不上,治理资金不到位,后续设施运维没有机制保障,一切都是空谈。
许多地方围绕农村污水处理和设施建设,积极探索,先试先行,取得一定成效。
浙江省去年发布了中国第一个关于农村生活污水绿色处理设施建设的评价指南,强调提高农村生活污水收集管网和处理终端的建设和运行质量,提高农村生活污水处理设施的出水率。
李军向记者介绍,截至2021年年底,浙江省有各类农村生活污水处理设施5.6万套,行政村覆盖率达84.81%。
“近年来,浙江的探索和实践一直强调整个过程管理,从责任分工、设计和施工、验收、运行和维护等方面考虑整个生命周期。全省许多农村将污水处理与生活环境改善、美丽农村建设相结合,全面推进,实现清水、无味、绿色、风景优美。”李军说。
海南省三亚市今年对农村生活污水处理工作作出了具体部署,建立健全了农村生活污水处理设施的管理和保护机制。拟由三亚环投集团承担所有农村生活污水处理工作,各区可移交三亚环投集团作为项目业主组织实施设施建设和运营管理。本集团还配备了相应的技术人员,做好污水处理设施和管道检查、出水水质检测、污水处理设施的维护和维护,确保设施的正常和安全运行。
在检查监督方面,三亚将加强运行评估,根据评估结果分配农村生活污水处理相关资金。定期对农村生活污水处理设施进行抽查,发现问题将限期整改。
因地制宜选择技术,严格监督加强保障
农村污水处理设施是农村水污染防治的主体工程。保障农村污水处理设施规划科学、运行有效、监管到位,对促进农村生态振兴具有重要意义。
为此,民主革命中央建议开展基本信息调查,建立农村生活污水处理设施基本信息数据库,了解运行现状,促进运行维护监督的标准化和标准化。实施长期监督与不定期抽查相结合,促进农村生活污水处理设施运行维护模式向智能化转型,提高质量和效率,逐步实现农村生活污水处理设施的有序管理。
建议从实际出发规划农村污水处理设施建设,但多个乡镇共同建设的污水处理厂不再分开建设,可以缓慢建设的污水处理厂不急于取得成功。
根据当地情况选择适用的污水处理技术和模式,以农村生活污水处理设施的长期运行和维护管理为目标,结合实际情况,灵活运用沼气池、活性污泥法、人工湿地、生物膜法和部分组合工艺,实现污染物的有效去除。
民主革命中央还建议探索加强农村生活污水处理设施运行维护监督制度的统一规划,建立城乡建设、农业、农村、生态环境、财政等部门协调机制,协调农村生活污水处理设施建设、运行维护、水质监测、资金保障,加强工作评价。积极探索污水处理设施“托管”市场化运营管理路径,消除乡镇“自建自管”弊端。
李军补充说,现阶段要不断完善农村生活污水处理的法律法规和标准体系,逐步实现农村生活污水的“法治、管治、规治”。
“我们仍然需要从源头上减少污染源的产生。”李军强调,农村污水处理也应与降碳目标相结合,注重提高效率的资源利用,根据当地情况提供农村污水处理的整体解决方案,最终使污水清洁,农村新面貌。
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来源:中国环境报电子报 记者 张黎
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