【摘要】业内预计,2016年村镇污水处理行业可形成400多亿的产值,2020年产值可增至840亿,2025年这一数字可达1300亿,但巨大的市场需求下,农村污水处理并没有想像中美好,来自权威媒体的报道消息称,我国部分农村污水处理设施至今仍出现“晒太阳”的窘境,农村污水治理仍然困难重重。
千亿蓝海遭遇水土不服 农村污水处理亟待接地气
政策|农村水污染防治已提上日程
2015年,《水污染防治行动计划》及一系列配套政策文件先后出台,成为我国水污染防治的重大政策举措。其中明确提出,以县级行政区为单元,实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理。深化“以奖促治”政策,实施农村清洁工程,开展河道清淤疏浚,推进农村环境连片整治。
此后,国家颁布的《关于加快推进生态文明建设的意见》、2016年中央一号文件等多项重要政策文件中,多有关于农村污水处理、水污染防治的表述。可见,国家层面正在不断加大农村污水处理力度。以改善环境质量为导向,农村污水处理与“生态文明”、“美丽乡村”相结合将是未来的政策发展之路。
现状|农村污水处理困难重重
2015年我国农村人口7.97亿,按照人均日生活用水量83升,排放系数0.8估算,全年累计需处理农村生活污水193亿立方米,占全国生活污水排放总量的31%。从处理率上看,2015年末,城市污水处理率为91.9%,污水处理总量达428.8亿立方米。县城污水处理率为85.22%,全年污水处理总量达78.9亿立方米。行政村污水处理率为11.4%,大量农村生活污水未经处理排出,已成为农村、湖泊和河流富营养化等环境污染的主要原因之一。
处理设施建设严重滞后。农村污水处理设施建设普遍存在厂网建设不完善,管线覆盖面不足,许多村庄污水直排河道,污染水体。建成的污水处理设施水平不高,且存在闲置或排放不达标情况。
缺乏维护管理人员。农村地区缺少专业的污水处理设施管理维护人员,导致设施管理不到位,运行效率低。有专家表示,我国60%的乡镇仅1名村镇污水设施管理员,且收入低、工作条件差,发展状态堪忧。
缺乏资金。全国尚未出台统一的农村污水处理设施运行经费拨付办法和标准,相关费用主要靠各级政府投入。而多数地方政府并没有将这部分费用纳入财政预算,一些地方需要乡镇自筹,运维资金难以到位。
政策短板问题。目前,在我国农村污水治理现行体制、监管、优惠政策等方面仍不健全。清华大学环境学院副院长王凯军教授曾表示,当前农村污水处理从法律规范、技术标准、对设备的认定,以及财政补助等方面都存在一定问题。
市场|千亿空间有待挖掘
污水治理一直是环保产业中一个非常重要的板块。而农村污水治理相对于已经经过十几年发展的市政污水治理,可谓是一片“蓝海”。
市场预计,2017年我国农村污水排放量大约为148亿吨,如果按照农村污水处理率达到20%计算,2017年农村污水处理潜在市场规模将达到408亿,且不包含设施建成后的运营市场规模。
随着新型城镇化的建设,2035年我国城镇化率将达到70%。对于农村污水处理市场来说,城镇化无疑将带动一批千吨级规模的污水处理厂建设。此前有测算,到2035年,将形成2000亿的污水处理市场空间,其中将有2/3分布于百吨级规模的分散式污水处理市场,分散式农村污水处理设施将有很大的市场空间。
究因|模式缺失是关键
在众多业内人士看来,农村污水治理需要在管理模式、商业模式、技术模式等方面加强创新,解决现有的“有钱建设、无钱运行”等问题。
不过,农村污水市场最大的问题是缺乏明确的商业模式。桑德国际副总经理董智明指出,我国尚未明确农村污水治理的管理和责任主体,各地差异很大。有的是水务局管,有的是住建局管。计费方式也是五花八门,有的按户算,有的按人头算,有的按站点算(一个站点一年给予一定数量的维护费),还有的按水量算。这显然与市政污水处理的管理体制有很大差异。
污水治理一直是环保工作的一项重头戏,其中,市政污水治理又是长期以来的重中之重。但据公开资料,从2006年到2013年,我国设市城市污水处理率已经从55.7%上升至99.1%,市政污水治理领域已接近饱和状态。与之形成鲜明对比的是,农村污水治理市场却始终存在巨大短板。
前瞻产业研究院污水处理报告显示,2013年,全国村庄污水处理率仅为7%,和城镇99.1%的污水处理率相比差距巨大。2013年,农业源化学需氧量排放量高达1125.8万吨,占比全国废水中化学需氧量排放总量的47.85%。
长期以来,农村水污染问题都很严重,很多生活污水、生产废水未经处理就直接排放到河流和土壤,引发面源污染。曾经,国家也出台过很多农村环境治理政策,但大多无法落地。一位不愿具名的业内人士指出,国家过去曾经出台“美丽乡村”、“农村连片整治”等政策,但由于财政补贴机制“重建设,轻运营”的倾向,使得这些项目都愿意把建设规模做得越大越好,原本只有1000吨的来水规模,却要建成5000吨的处理规模,结果造成项目建成后运营费用过高,地方财政无法承受。
在众多业内人士看来,农村污水治理需要在管理模式、商业模式、技术模式等方面加强创新,解决现有的“有钱建设、无钱运行”“不惜成本追求高水质,不论规模推行MBR(膜生物反应器)”“‘天价’农村污水处理设施普遍闲置”等问题。
另一方面,经过过去十多年的发展,从2006年到2013年,全国设市城市污水处理率已经从55.7%上升至99.1%,市政污水治理领域已接近饱和状态。而农村污水治理市场则存在巨大的短板,2012年,全国村庄污水处理率仅为7%,和城镇99.1%的污水处理率差距巨大。众多环保企业都看好农村污水市场这一“新蓝海”。
“未来中国污水处理的主战场一定是在农村。”清华大学环境学院教授王凯军曾如是说道。
不过,农村污水市场最大的问题是缺乏明确的商业模式。桑德国际副总经理董智明指出,我国尚未明确农村污水治理的管理和责任主体,各地差异很大。有的是水务局管,有的是住建局管。计费方式也是五花八门,有的按户算,有的按人头算,有的按站点算(一个站点一年给予一定数量的维护费),还有的按水量算。这显然与市政污水处理的管理体制有很大差异。
“商务模式、收费机制等各方面都不完善,没有付费主体。”E20研究院执行院长薛涛介绍说,由此带来的结果就是容易出现欠款,投资不安全。
那么,我国农村污水处理出路何在?我国在治理城市污水时,成功借鉴国外已有的成熟技术,因此少走了许多“弯路”,缩短了发展历程。在治理农村污水方面,是否也可借鉴国外已有的技术经验?对此,中国人民大学低碳水环境研究中心博士罗涛认为仍值得商榷。
“农村污水处理大部分属于分散污水处理。对比美国、日本及我国分散污水处理现状,我国农村污水处理还存在不少差异。以农村污水量为例,我国农村污水量占全国50%,美国占25%,日本15%。此外,美国和日本已经在上世纪50年代完成城镇化进程,而我国才完成56%。在这种背景下,发达国家的污水分散治理经验,我国可进行部分借鉴,但由于现实情况存在不少差异,我国农村污水处理技术仍需要‘量身定制’。”罗涛强调说。
因此,说千难说万难,多“接地气”就不难。有的地方“私人定制”,规划前,挨家挨户上门调查,各家的排污口在哪里?管网怎么布局?布局是否最优?多种模式因村因户制宜,难题迎刃而解。有的地方建单村污水处理池,生物滤床就地取材,运营成本低,入户管道旁,按农户需求留出化粪池,方便实用,受到农民欢迎。
农村治污工程是农民用、农民管,不切实际最要不得。不能一上项目就是高标准、高投入,看到其他地方污水处理做得好,就跟风用人家的技术、设备,项目做得挺好看,技术挺先进,但最后群众用不上,有啥意义?因此,农村治污要尊重农民意愿,沉下身去,多听听农民心声,让农民真正参与项目决策、建设、管理,这样才能量身定制最适宜的技术方案和处理模式,让项目更加符合实际、更加科学有效,让工程长效运行。
“商务模式、收费机制等各方面都不完善,没有付费主体。”E20研究院执行院长薛涛介绍说,由此带来的结果就是容易出现欠款,投资不安全。
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